Регулирование рекомендательных технологий в РФ

# Рекомендательные технологии

## 🔍Что регулируется

### Легальная дефиниция: рекомендательные технологии (РТ) – информационные технологии предоставления информации на основе сбора, систематизации и анализа сведений, относящихся к предпочтениям пользователей сети «Интернет»

### Человекопонятная дефиниция: РТ – комплекс алгоритмов, программ и сервисов, задача которого предсказать (угадать, спрогнозировать), что с определённой вероятностью может заинтересовать того или иного пользователя Интернет-ресурса. Это является результатом работы алгоритмов машинного обучения, которые анализируют большие данные и находят в них закономерности.

### РТ являются элементом схемы обработки пользовательских данных: мониторинг–>профилирование–>таргетирование

### РТ различаются по тому, что служит фильтром для прогноза, т.е. рекомендация ограничивается данными, которые соответствуют заданному условию. Существует четыре типа такой фильтрации:

- контентная фильтрация (content-based filtering)

- коллаборативная фильтрация (collaborative filtering)

- фильтрация на основе знаний (knowledge-based filtering)

- гибридная фильтрация (hybrid filtering)

## 👤Кого касается

### Владельцы любых ресурсов (сайтов, мобильных приложений, информационных систем, программного обеспечения), являющиеся гражданами РФ или российскими юрлицами, предоставляющие информацию в сети «Интернет» на основании сбора и анализа предпочтений пользователей, находящихся на территории РФ

### Примеры регулируемых ресурсов: социальные сети, видеохостинги, стриминговые платформы, поисковые системы, онлайн-магазины, маркетплейсы, классифайды, e-com-ресурсы

### Регулирование не распространяется

- на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления

- на обработку заданных пользователем поисковых параметров, в том числе с применением фильтров, настраиваемых самим пользователем

## 🧩Декларируемый мотив

### «Исследователи фиксируют факты манипуляции: и в маркетинговых, и в политических целях. Психологи диагностируют у своих пациентов нервные расстройства, причиной которых становится так называемая «алгоритмическая тревожность». Именно поэтому тренд на регулирование рекомендательных технологий стал общемировым: все чаще законодатели разных стран говорят о необходимости регламентировать эту сферу». [автор законопроекта, t.me/webstrangler/2618]

### «Речь идет о запрете применять алгоритмы в целях предоставления информации с нарушением российского законодательства (например, распространения фейков), о предотвращении погружения пользователей в «информационный пузырь», в котором лицо получает строго определенные сведения, влияющие на формирование его мнения по определенному вопросу». [www.comnews.ru/content/227842/2023-08-02/2023-w31/roskomnadzor-nachnet-kontrolirovat-rekomendatelnye-algoritmy]

## 🏛️Чем регулируется

### Ст.10.2-2 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации» (в ред. 408-ФЗ от 31.07.2023)

### Приказ Роскомнадзора №149 от 06.10.2023, где определены правила информирования пользователей о применении РТ

### Приказ Роскомнадзора №150 от 06.10.2023, где разъясняется порядок взаимодействия Роскомнадзора с владельцами ресурсов, на которых применяются РТ

### Интернет-публикация Роскомнадзора от 29.09.2023 «О применении рекомендательных технологий» [rkn.gov.ru/press/news/news74751.htm]

## ⚖️Ответственность

### При невыполнении владельцем ресурса обязанностей в отношении использования и информирования о применении РТ Роскомнадзор направляет требования об их устранении

- запрос о представлении информации, связанной с применением РТ

- запрос о предоставлении доступа к программно-техническим средствам РТ для оценки их соответствия установленным требованиям

- уведомление с требованием принять меры по устранению выявленного нарушения в отношении применения РТ

- требование о прекращении предоставления информации с применением РТ

### Неисполнение требований Роскомнадзора может повлечь за собой блокировку ресурса в РФ

### Выявление Роскомнадзором 2 и более фактов несоблюдения правил применения РТ на ресурсе за календарный год увеличивает шансы на проведение внеплановой проверки Роскомнадзором владельца ресурса в отношении обработки персональных данных (п.4 приказа Минцифры от 15.11.2021 № 1187)

### *Применение рекомендательных технологий, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций, а также допущение применения рекомендательных технологий в целях противоправного предоставления информации [КоАП ст.13.54 ч.1 и ч.4, sozd.duma.gov.ru/bill/1069392-8]*

- ЮЛ: штраф до 700К ₽ (рецидив - до 1,4М ₽)

- ДЛ: штраф до 50К ₽ (рецидив - до 100К ₽)

### *Неинформирование пользователей о применении на информационном ресурсе рекомендательных технологий [КоАП ст.13.54 ч.2 и ч.4, sozd.duma.gov.ru/bill/1069392-8]*

- ЮЛ: штраф до 700К ₽ (рецидив - до 1,4М ₽)

- ДЛ: штраф до 50К ₽ (рецидив - до 100К ₽)

### *Неразмещение на информационном ресурсе правил применения рекомендательных технологий с указанием необходимых реквизитов [КоАП ст.13.54 ч.3 и ч.4, sozd.duma.gov.ru/bill/1069392-8]*

- ЮЛ: штраф до 700К ₽ (рецидив - до 1,4М ₽)

- ДЛ: штраф до 50К ₽ (рецидив - до 100К ₽)

### *Неисполнение владельцем информационного ресурса, на котором применяются рекомендательные технологии, требования РКН о прекращении предоставления информации с применением рекомендательных технологий [КоАП ст.13.54 ч.ч.5-6, sozd.duma.gov.ru/bill/1069392-8]*

- ЮЛ: штраф до 1,4М ₽ (рецидив - до 2,8М ₽)

- ДЛ: штраф до 100К ₽ (рецидив - до 200К ₽)

## 🎯Требования

### Не применять РТ

- нарушающие права и законные интересы граждан и организаций в РФ

- в целях предоставления информации с нарушением законодательства РФ

### Опубликовать на ресурсе правила применения РТ

- правила описывают процессы и методы сбора, систематизации, анализа сведений о предпочтениях пользователей, а также ,способов осуществления таких процессов и методов

- правила описывают виды и источники получения сведений о предпочтениях пользователей

- текст правил публикуется на русском языке

- доступ к правилам беспрепятственен, безвозмезден и не ограничивается или обуславливается регистрацией или идентификацией пользователя

- текст правил не скрывается путем наложения на иную информацию, размещенную на ресурсе

### Опубликовать на ресурсе уведомление о применении РТ

- уведомление размещается на всех страницах ресурса, в т.ч. на персональных страницах пользователей

- уведомление содержит текст: «На информационном ресурсе применяются рекомендательные технологии»

- текст уведомления публикуется на русском языке в общедоступном режиме

- текст уведомления содержит ссылку на отдельную страницу ресурса, где указываются следующие сведения: «На информационном ресурсе при применении информационных технологий предоставления информации осуществляется сбор, систематизация и анализ сведений, относящихся к предпочтениям пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации»

## 🚦Проблематика

### К РТ может относиться применение сервисов веб-аналитики (метрические программы), которые предоставляют возможность сбора, систематизации и анализа сведений о поведении пользователей на ресурсе и в дальнейшем могут использовать эти данные, к примеру, для предоставления таргетированной рекламы

### Детальное описание алгоритмов РТ, потенциально, может раскрыть механизмы работы коммерческого продукта, на разработку или покупку которого были затрачены деньги и которые могут составлять ноу-хау и коммерческую тайну

## 💡Рыночные практики

### Обзор правил применения рекомендательных технологий различными Интернет-ресурсами (включая описание обрабатываемых данных) [vc.ru/services/864090-servisy-obyazali-raskryvat-pravila-primeneniya-rekomendatelnyh-tehnologiy-vot-kakie-dannye-sobirayut-nekotorye-iz-nih]

### Описание рекомендательных технологий Яндекс [yandex.ru/legal/recommendations] [ya.ru/project/recommend]

### Описание алгоритмов поиска и рекомендаций Ozon [docs.ozon.ru/legal/terms-of-use/site/algorithms]